Самовольное пользование недрами на территории Приморского края приобретает широкое распространение и набирает угрожающие масштабы.
В связи с этим, Владивостокская межрайонная природоохранная прокуратура разъясняет, что согласно статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Статьей 11 Закона РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Таким образом, законодательство в области недропользования императивно устанавливает, что пользование недрами, в том числе добыча таких общераспространенных полезных ископаемых, как песчано-гравийных смесей, гальки, песчаника, гравия и прочих подобных ископаемых, осуществляется только при наличии у хозяйствующего субъекта соответствующей лицензии, полученной в установленном порядке.
Любое иное пользование участками недр влечет административную, а в определенных случаях - даже уголовную ответственность.
Так, частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Уголовная ответственность за незаконную добычу полезных ископаемых предусмотрена статьей 158 (за тайное хищение полезных ископаемых) и статьей 171 Уголовного кодекса РФ (за осуществление предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых без лицензии, связанной с извлечением дохода).
Максимальное наказание, предусмотренное статьей 158 УК РФ, - лишение свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.
Статьёй 171 УК РФ предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет.
Ситуация с самовольным пользованием участками недр на территории Приморского края находится на постоянном контроле Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Так, в июне 2019 года Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании, по результатам которой выявлен факт самовольной добычи общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси).
По результатам произведенных совместно с сотрудником министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края осмотра незаконного карьера рассчитан размер причиненного Российской Федерации ущерба в результате производства работ по добыче полезных ископаемых, который в общей сложности составил порядка 1,4 млн. рублей.
Исковое заявление о взыскании ущерба, причиненного недрам в результате незаконной деятельности по добыче полезных ископаемых направлено в суд, также организация и должностное лицо, виновные в совершении правонарушения, привлечены к административной ответственности на сумму 430 тысяч рублей.